北京擬出臺(tái)新政，科技成果轉(zhuǎn)化行業(yè)將迎利好

2019-08-16 10:05:19來源：科技日?qǐng)?bào)

近年來，北京市在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺(tái)了一系列政策，但此前地方立法尚屬空白。

近日，據(jù)北京市人民政府官網(wǎng)消息，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提請(qǐng)北京市人大常委會(huì)會(huì)議審議。按照《條例》，科研人員將享有更大成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，其中高校院所可將科技成果給予科技成果完成人，轉(zhuǎn)化效益可作為職稱評(píng)審依據(jù)，科技成果轉(zhuǎn)化人才可享受落戶、住房等待遇，給科技成果轉(zhuǎn)化送上了一份特別的關(guān)愛。

顯然，北京在激發(fā)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化方面正在進(jìn)一步進(jìn)行有益的嘗試和探索。

千方百計(jì)激發(fā)科研人員積極性

北京市在調(diào)動(dòng)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化方面一直走在全國(guó)前列。早在2014年，北京市就在科技成果轉(zhuǎn)化收益改革領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，出臺(tái)了“京校十條”“京科九條”等文件，明確高校院所可以將科技成果轉(zhuǎn)化收益中不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員。

一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，這次北京市制定條例，是為了抓住創(chuàng)新發(fā)展“牛鼻子”，打通科技成果轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵一公里”，確實(shí)敢于動(dòng)真碰硬，勇于率先探索。《條例》最大亮點(diǎn)之一，即圍繞“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)”這一課題，從地方立法角度鼓勵(lì)先行先試，支持和引導(dǎo)科研院所將職務(wù)科技成果的所有權(quán)賦予科研人員，豐富現(xiàn)有的激勵(lì)措施，加大對(duì)于科研人員的激勵(lì)力度，具有十分積極的意義。

記者注意到，《條例》不僅緊扣《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)還結(jié)合近期改革動(dòng)態(tài)，允許政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校，將職務(wù)科技成果權(quán)屬全部或部分給予科技成果完成人，激發(fā)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的積極性。明確以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)益分配原則，對(duì)政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校、科技成果完成人、政府科技項(xiàng)目主管部門等在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益，分別細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等收入分配制度，將此前出臺(tái)的大幅提高收入分配比例等規(guī)定提升至地方立法高度。

據(jù)介紹，具體而言，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，可從轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例;利用職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，可從該成果形成的股份或出資比例中提取不低于70%的比例等。

一位高校科研人員表示，為激發(fā)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性，《條例》賦予科技成果轉(zhuǎn)化人更大自主權(quán)。與此同時(shí)，科技成果要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，除了技術(shù)人員的努力之外，也離不開好的政策環(huán)境氛圍、所在單位搭建的平臺(tái)等。

高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)

科技成果本身并不等同于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。相反，一直以來，在科技成果與產(chǎn)業(yè)界之間存在“死亡之谷”，阻礙著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。這就需要建立一批懂得提升高校院所成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力的專業(yè)隊(duì)伍。

《條例》規(guī)定，高校院所應(yīng)建立完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)，提供必要經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，將成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，作為對(duì)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

“總體而言，以前人們對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)認(rèn)識(shí)高度還不夠，很多人認(rèn)為這個(gè)群體就是些牽線搭橋的‘二道販子’，行業(yè)社會(huì)地位偏低。”北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副主任陳柏強(qiáng)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“這次擬出臺(tái)的政策非常好，例如在職稱評(píng)定特別是積分落戶等方面，專門針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供綠色通道，讓整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)找到更多的尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感、歸宿感。當(dāng)然，政府給予特殊政策，也是對(duì)這個(gè)群體提出更高的要求。”

針對(duì)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才嚴(yán)重不足、專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，《條例》規(guī)定，在人才保障方面，北京市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，落實(shí)引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等方面的待遇。

值得注意的是，絕大多數(shù)高校的科研人員善于技術(shù)工作，卻對(duì)市場(chǎng)并不敏感，而諸多高校成果轉(zhuǎn)化人員隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)相當(dāng)薄弱，經(jīng)費(fèi)沒有保障，同時(shí)缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和人才團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)化效能頗為低下。

陳柏強(qiáng)認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化成功需要全流程貫通和全要素配置，不能單靠技術(shù)人員的努力，技術(shù)經(jīng)理人作為科學(xué)家和企業(yè)家之間的橋梁，所做的有關(guān)管理服務(wù)、組織策劃工作也非常重要。北京市對(duì)這個(gè)群體和行業(yè)的特別關(guān)愛，本質(zhì)上也是對(duì)于整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化行業(yè)的特別關(guān)愛，將會(huì)起到“四兩撥千斤”的作用。

北京的高校院所在政策激勵(lì)下，大膽創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)化。北京理工大學(xué)全球首創(chuàng)的鈣鈦礦量子點(diǎn)顯示技術(shù)具有廣闊應(yīng)用前景，圖為該成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在電視領(lǐng)域的效果對(duì)比圖。圖片由北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心提供記者華凌

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