國家將增加嬰幼兒市場有效供給大力推進嬰幼兒照護服務

2019-05-10 17:49:25來源：第一財經

國家將用“四兩撥千斤”之力，增加嬰幼兒市場有效供給。這對于社會資本辦嬰幼兒看護市場，無疑又是一波大紅利。

國務院辦公廳日前發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(下稱《指導意見》)。5月10日，國家發改委社會發展司司長歐曉理在國新辦吹風會上表示，政策發力重點是通過政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施，鼓勵和支持社會力量發展嬰幼兒照護服務。

全面兩孩政策實施后，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素，尤其是3歲以下嬰幼兒照護服務供給不足。有調查顯示，嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%。近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。而根據世界經合組織(OECD)資料，2014年，OECD的33個國家平均入托率達到了33.77%。此外，中國3歲前托育服務供給還存在結構失衡、質量不高等問題。

歐曉理表示，《指導意見》對解決這些問題作了全面部署，將大力推進嬰幼兒照護服務的發展。

《指導文件》稱，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵地方政府通過采取提供場地、財政補貼、稅費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內開設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。加強用地保障。

針對嬰幼兒照護服務人員緊缺、素質不高等問題，《指導意見》提出，高等院校和職業院校(含技工院校)要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。特別強調“依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身進入”。

人社部職業能力建設司負責人王曉君表示，已將育嬰員、保育員、家政服務員等與嬰幼兒照護相關從業人員的職業培訓納入到急需緊缺的職業培訓目錄和政府補貼的職業培訓目錄中，將按規定落實好有關的職業培訓補貼政策，來吸引相關的從業人員開展培訓。

“我們正在研究制定相關的實施方案，將重點從供給側發力，通過一系列的創新機制、聯動互促的政策組合拳，發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用，吸引地方政府和企業等社會力量來積極參與，著力增加嬰幼兒照護服務特別是老百姓能夠接受的普惠性服務的有效供給。”歐曉理說。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，這條政策是政府開始介入的第一步。但他也強調：“這個文件再次表達了，3歲前的主體責任在家庭，3歲前不是教育，主要是養。對于把孩子放在社會辦的托幼機構，一定要謹慎。如果家庭有條件，還是在家撫養。”

儲朝暉說，國際上對于0-3歲嬰幼兒比較多的做法是直接給父母發養育補貼，這個方式最簡單，最有保障。

但幼兒托管機構始終中國依然處于爆發狀態。

根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國幼兒托管行業市場前景預測與投資戰略規劃分析報告》，2011-2017年，我國幼兒托管市場呈現逐年遞增的趨勢，尤其是2017年，我國幼兒托管機構數量為5.51萬家，同比上升10.48%。此次各種政策一起發力，將給社會辦嬰幼兒看護市場帶來一波新的紅利。

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