中歐多輪磋商達成一致，為中國大飛機“飛向歐洲”鋪路

2019-05-21 17:32:21來源：第一財經

經過多輪磋商，中國和歐盟首次在民航領域簽署協(xié)定，而且一簽就是兩份。

當?shù)貢r間5月20日，中歐雙方在比利時布魯塞爾共同簽署《中華人民共和國政府和歐洲聯(lián)盟民用航空安全協(xié)定》(下稱“中歐民用航空安全協(xié)定”)和《中華人民共和國政府和歐洲聯(lián)盟關于航班若干方面的協(xié)定》(下稱“中歐關于航班若干方面的協(xié)定”)。

中國民用航空局官網發(fā)布消息稱，《中歐民用航空安全協(xié)定》確立了中國與歐盟在適航和環(huán)保審定、飛行運行、空管服務、人員執(zhí)照與培訓等民航安全領域進行廣泛合作的法律框架，很好地體現(xiàn)了互利共贏的原則。

特別是適航和環(huán)保審定附件的簽署，給中歐雙方航空產品的適航審定合作創(chuàng)造了條件，為雙方航空產品的交流提供了廣闊途徑，也為雙方工業(yè)企業(yè)在航空產品設計制造領域開展合作提供了良好環(huán)境。

歐盟委員會主席容克對此表示：“在一個日益不穩(wěn)定的世界中，歐洲與中國的伙伴關系比以往任何時候都更加重要。”

對于《中歐民用航空安全協(xié)定》的簽署，同濟大學航空與力學學院教授沈海軍對第一財經記者表示，感到此次中國做了大量工作，未來中國大飛機進入歐盟市場會相對容易些。

歐盟方面則在提供的事實清單中給出了中歐在此方面合作的經濟數(shù)據(jù)預期，歐盟預計在該協(xié)議簽署后的前8年中，給中歐帶來的經濟效益能達到35億美元，并創(chuàng)造1.1萬個工作崗位。

多輪磋商達成一致

在5月9日的一場記者會上，歐盟駐華大使郁白(Nicolas Chapuis)就曾預告，中歐雙方將很快在布魯塞爾簽署《中歐民用航空安全協(xié)定》。彼時郁白對第一財經記者表示，中歐之間的技術合作廣泛，且和中國合作持開放態(tài)度。

據(jù)悉，此次中歐簽署《中歐民用航空安全協(xié)定》，是作為落實4月第二十一次中歐領導人會晤聯(lián)合聲明的具體舉措，該協(xié)定的簽署為雙方在航空安全領域開展廣泛合作奠定了堅實的基礎，將進一步促進雙方在政策、技術、人才方面的交流。

據(jù)介紹，中歐雙方在民航安全領域開展合作有著強烈的意愿，并希望在鞏固已有合作成果的基礎上拓展務實合作。2013年8月雙方啟動《中歐民用航空安全協(xié)定》談判，經過多輪磋商，最終就協(xié)定文本達成一致。

20日簽署《中歐民用航空安全協(xié)定》后，雙方將在此基礎上繼續(xù)就適航和環(huán)保審定附件的實施細則進行磋商，以更好服務中歐航空產品進出口及工業(yè)企業(yè)合作，使協(xié)議內容全面得到落實。

據(jù)報道，中國駐歐盟使團團長張明大使當天在布魯塞爾對此表示，“合作”是兩大協(xié)定的簽署所傳遞出的第一個信息。“這兩個協(xié)定涉及適航和環(huán)保審定、飛行運行、空管服務等諸多方面，專業(yè)性很強，它從一個側面反映出當前中歐合作廣度和深度，也凸顯了中歐合作互利共贏的特征。”張明表示。

此外，中歐簽署民航領域協(xié)定，還體現(xiàn)了“守信”。張明大使對此表示：“第二十一次中歐領導人會晤聯(lián)合聲明為雙方下階段的合作指明了方向、規(guī)劃了路徑。今天是本次中歐領導人會晤發(fā)表聯(lián)合聲明后的第40天，中歐已經通過簽署上述協(xié)定，打出了落實聯(lián)合聲明的首個重要舉措。除此之外，中歐雙方近日還舉行了新一輪知識產權對話，并就中歐投資協(xié)定談判進行了溝通。我相信，中歐雙方會繼續(xù)共同努力，用中歐合作的穩(wěn)定性來應對當前國際形勢中的不確定性。”

目前，世界上最重要兩大適航認證機構為美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)與歐洲航空安全局(EASA)。如飛機希望進入歐盟市場，則必須得到FAA或EASA的認證。

此次《中歐民用航空安全協(xié)定》中有關適航審定內容的簽訂，對中國飛機走出去有重要意義。

沈海軍對第一財經記者表示，中國本次的確做了大量工作，這和以前ARJ21是有關的。“ARJ21是中國商用飛機在C919之前做的支線飛機，我們在這個飛機上栽過跟頭、吃過虧。當時中國自己在國內做適航認證的同時，希望美國FAA來幫助我們一塊做‘影子審查’。所謂’影子審查’，就是我們來做審查，對方作為觀察員來看我們做得如何，如果我們做完之后對方認可就可以發(fā)適航證。結果美國FAA將其否定了，也就是ARJ21沒有通過美國適航認證。”他表示，“這次可以說是吸取了ARJ21的教訓，我們掉過頭來向EASA做國際適航認證。”

“中國大飛機以后進入歐盟市場會相對容易。”沈海軍也補充道，“但實際也還是蠻難的，C919是C打頭，寓意是很明顯的，空客是A，波音是B，我們是C，也就是未來在全世界三足鼎立。美國FAA按照現(xiàn)在的形勢不會輕易放過中國，空客也不會輕易讓中國通過適航認證，不然就相當于自己給自己找競爭對手……但是應該講，中國這次的確是做了大量的工作，才使得歐洲愿意簽署這樣的協(xié)定。”

降低中歐航空部門成本

據(jù)歐盟方面介紹，雙邊民用航空安全協(xié)議(BASA)的主要目的，是支持全球飛機及相關產品貿易。這類協(xié)議將消除民航當局對航空產品的不必要的重復評估和認證活動，從而降低航空部門的成本，促進中歐雙方航空公司在對方市場的準入。

同時，這類協(xié)議還將促進歐盟與中國之間的合作，以實現(xiàn)高水平的民用航空安全和環(huán)境之間的兼容性。

歐盟方面還指出，中歐簽署的第二份《中歐關于航班若干方面的協(xié)定》，又被稱為“橫向航空協(xié)議”，將取代目前適用于歐盟和中國之間航班的雙邊協(xié)議，即未來當該協(xié)議實施后，歐盟的航空公司將能夠從歐盟28個成員國中的任何一國飛往中國。目前，歐盟的航空公司如果想飛中國，還只能從與中國達成雙邊協(xié)議的特定歐盟成員國起飛。

歐盟在提供的事實清單中，著重提及中國航空市場的重要性和達成協(xié)議的經濟紅利。歐盟指出，達成上述協(xié)議將能為飛行乘客提供更好出行方式，同時有助于經濟增長和就業(yè)。

歐盟指出，2008年~2017年，中歐之間的出行流量在10年內翻了一番，達到了1000萬人次，年增長率為6.7%。在航空貨運方面，中國則是歐盟第二大合作伙伴，美國排名第一。目前中國擁有全球第三大國內航空市場，外界預計這一市場在2015年~2034年間將保持每年7%的增長。