大眾旅游和全域旅游目標的逐步實現旅游業顯然成為推動我國供給側結構性改革的新增長點

2019-08-09 11:15:16來源：中國經濟時報

近日召開的國務院常務會議確定適應群眾需要促進商品消費和文化旅游的措施，更大地釋放最終需求潛力。其中，會議圍繞消費惠民、豐富產品供給和完善市場監管三方面明確了促進文化和旅游消費的措施。

針對推動消費穩定增長提出的年度目標要求，2019年政府工作報告中提出了“發展壯大旅游產業”的要求，因此，如何在國家明確將旅游消費作為新消費熱點、加以大力培育的關鍵節點上，響應供給側結構性改革的戰略號召，盡快形成適應于廣大人民群眾旅游消費需求的國內旅游市場，已成當務之急。此次會議明確的三舉措，無疑是對標國家針對旅游產業壯大發展的目標要求，力促旅游產業和旅游市場成為激發最終需求的重要抓手之一。

近年來，隨著大眾旅游和全域旅游目標的逐步實現，旅游業顯然成為推動我國供給側結構性改革的新增長點。一直以來，圍繞旅游市場的規范發展，有關部門可謂部署不斷，目的就是盡快形成規范有序發展的旅游市場，同時利好旅游市場“蛋糕”不斷做大，切實對內需消費形成強有力支撐。

需要強調的是，近年來，民眾旺盛的旅游出行需求與快速增長的產業投資，對保持經濟平穩增長過程中實現高質量發展的根本要求而言，顯得恰合時宜。畢竟，旅游產業作為一個關聯廣泛的類別，切切實實發揮著強勁的帶動作用。

有數據顯示，作為國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業關聯產業超過110個，且近年來對相關產業的貢獻不斷凸顯：對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲和商業的貢獻率超過40%。

當然，想要借助旅游產業的“蛋糕”不斷做大，繼而帶動更大規模和范圍的產業發展與增長，必須仰仗規范、有序且可持續的產業發展環境，其中最為重要的就是旅游市場的健康發展。但必須承認，一系列旅游市場的頑疾正侵蝕著旅游產業發展所取得的部分成果。

對于正處于快速上升通道的國內旅游市場而言，要實現科學、有序發展，一方面需要對既有旅游產業政策、旅游法律體系不斷完善、規范;另一方面必須確保旅游“守”法，這其中不僅需要相關旅游產業主管部門的綜合治理、監管，更需要旅游從業者的主動守法以及社會公眾等輿論監督力量的積極參與。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環境，促使旅游市場走上規范有序且可持續的發展軌道，順應時代要求，實現高質量發展的要求。

由此可見，面對方興未艾的旅游市場，在提供更契合民眾出行需求的旅游產品之余，最為重要的就是不斷凈化旅游市場環境，包括運營和守法環境，實際上這也是近年來主管部門主推的工作內容之一。從此次會議明確的內容看，三舉措也將其納入其中。

會議確定了促進文化和旅游消費的措施：一是推動消費惠民。鼓勵各地實施景區門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策。以“互聯網++”提高文化旅游消費便利度。二是豐富產品供給。鼓勵舉辦文化旅游消費季等活動，支持郵輪游艇旅游等新業態發展。發展文化和旅游場所夜間餐飲、購物、文化演出等。三是完善市場監管，確保文化和旅游場所、設施運行安全。維護市場秩序，依法打擊違法違規行為，對列入黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒，保護消費者權益。

值得一提的是，降低景區門票近年來成為全國各旅游景區普遍采取的措施，與此同時，“互聯網+旅游”的融合趨勢更是極大釋放了人們的出行需求，比如，通過線上推出打折票以及平抑旺季游客數量等效果都有顯現。

北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎此前在接受中國經濟時報記者采訪時指出，對于正處于快速上升通道的中國旅游市場而言，要實現科學、有序發展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景區門票價格看似小事，實則是左右我國旅游產業創新發展的關鍵阻礙，因此，盡早形成科學合理的定價機制，找尋激發大眾旅游意愿與景區運營盈利的平衡點至關重要。

吳必虎認為，景區門票價格下降甚至免費開放，將直接促使景區運營直面轉型要求，即由門票經濟轉向旅游經濟，他表示，旅游產業應該轉變靠門票來活的方法，所有權、管理權、經營權要分離，要發展特許經營、要發展旅游創新、要發展遺產的活化，這是一個很大的機會和挑戰。

當然，對于偌大的中國旅游市場而言，剔除了高票價制約影響旅游消費增長的同時，必須要對諸如旅游強制消費等毒瘤盡早下手，否則，依然不利于構建全域旅游市場。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環境，促使旅游市場走上規范有序且可持續的發展軌道，繼而帶動全域旅游市場切實走向優質，屆時，擺脫了門票經濟依賴的眾多景區運營，也將更長久可持續。

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