專家視點｜我國建設普遍可及的電信服務取得歷史性的成就

2023-08-17 15:48:50來源：人民郵電報

(資料圖)

通訊技術(shù)的快速發(fā)展，改變了人與人溝通的方式，催生了一大批新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動人類第四次工業(yè)革命向縱深拓展，重塑了人類的生活方式，我們正轉(zhuǎn)向人聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、萬物互聯(lián)的時代。各國都在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將所有人與教育、工作、衛(wèi)生、商業(yè)和政府服務連接起來。然而，一個革命性技術(shù)的誕生，會改變力量的全球重新配置，讓一部分人更好的同時，讓另一部分人處境更加艱難。就信息技術(shù)而言，我們稱之為“信息鴻溝”。

據(jù)國際電聯(lián)和負擔得起的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（A4AI）報告：互聯(lián)網(wǎng)接入的成本過高是當今世界使用信息通訊技術(shù)T服務的主要障礙之一。2020年，發(fā)達國家的中位數(shù)固定寬帶服務價格為人均國民總收入的1.2%，而發(fā)展中國家的中位數(shù)價格占比要高得多，為4.7%。移動寬帶訂購費用情況也類似，發(fā)展中國家是發(fā)達國家的四倍左右。國家間信息不平等現(xiàn)象十分突出。

信息服務需要面向所有人，其中關(guān)鍵指標是實際可及性和經(jīng)濟可及性，俗話說低收入人群也能夠連上網(wǎng)絡，經(jīng)濟上還能負擔得起。一個現(xiàn)代信息系統(tǒng)應當能夠可靠地、以負擔得起的價格滿足所有人信息服務需求。據(jù)國際電信聯(lián)盟的研究，2020年，4G網(wǎng)絡覆蓋全球約85%的人口，但超過55%的人口從未使用過互聯(lián)網(wǎng)，最不發(fā)達國家使用互聯(lián)網(wǎng)的人只有20%，且下載速度也低。在發(fā)達經(jīng)濟體，2020年，入門級固定寬帶連接的中位數(shù)速度是每秒40兆比特，而發(fā)展中國家只有5兆比特。國際社會呼吁建立起普遍的、負擔得起的、有意義的互聯(lián)網(wǎng)服務和信息通訊技術(shù)應成為各國優(yōu)先事項。特別是面向最不可能上網(wǎng)的人群，包括貧窮人口、偏遠農(nóng)村人口。

黨十八大以來，黨和政府將寬帶網(wǎng)絡定位為戰(zhàn)略性公共基礎設施，我國寬帶網(wǎng)絡取得了歷史性的成就。自2015年以來，著力實施網(wǎng)絡“提速降費”這一戰(zhàn)略性工程，大幅提高了固定寬帶和4G用戶下載速率，移動流量資費降幅超95%。據(jù)國際電信聯(lián)盟報告，我國固定寬帶服務成本連年下降，2022年，在人均國民總收入中的占比只有0.45%，位于列支敦士登之后，在全球范圍內(nèi)為第二低。在移動寬帶費用方面，我國同樣遠低于全球平均水平。

我國電信普遍服務工作已經(jīng)走在世界各國的前列。工業(yè)和信息化部黨組以高度的政治責任感，以電信普遍服務試點為抓手，加快推進貧困村通寬帶步伐，通過推進網(wǎng)絡幫扶，縮小數(shù)字鴻溝，助力脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅階段，工業(yè)和信息化部會同財政部按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的原則開展電信普遍服務工作，研究制定了電信普遍服務補償機制，有力支持電信企業(yè)加快對農(nóng)村地區(qū)的信息服務和保障，連續(xù)組織實施的9批電信普遍服務，覆蓋了所有邊遠鄉(xiāng)村、海島和邊疆，鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶全覆蓋，光纖寬帶平均下載速率超過每秒100兆，基本與城市‘同網(wǎng)同速’。

電信網(wǎng)絡運用越來越廣泛。無論地處多么偏僻邊緣的山區(qū)，祖國邊疆小村，都能感受到網(wǎng)絡對于鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明、特色文化、教育衛(wèi)生所帶來的變化，有力地為農(nóng)村網(wǎng)格化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)牧民生活方式和公共服務提供方式轉(zhuǎn)變和革新提供了基礎的平臺，尤其是促進了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)深入發(fā)展。聯(lián)合教育部推動農(nóng)村中小學百分百聯(lián)網(wǎng)，特別是在疫情期間，線上教育、網(wǎng)上上課效果明顯，我國沒有出現(xiàn)因數(shù)字鴻溝而帶來的教育不公平，為世界所矚目。推動遠程醫(yī)療對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋了所有脫貧縣，有效鞏固了基本醫(yī)療保障。

普遍可及的電信服務為我國數(shù)字中國建設奠定了堅實的基礎條件，意義十分重大。互聯(lián)網(wǎng)普及率和用戶規(guī)模大幅攀升，我國網(wǎng)民規(guī)模和手機網(wǎng)民數(shù)量超大。移動支付、網(wǎng)約打車、在線學習、外賣網(wǎng)購、協(xié)同辦公已經(jīng)成為人民尤其是年輕人生活、工作的常態(tài)。助推我國人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)走在世界的前列，成為推進我國高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

（中國人民大學國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授劉金龍）

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